脫軌的紙容器列車
黑數多、用量增
如何重建回收循環？
上班日早晨，人手一杯用紙杯盛裝的熱咖啡；中午時分，外食族拿著裝有午餐的紙餐盒，走回辦公室準備享用。這是我們再熟悉不過的畫面。但是飲食完畢後，你會如何處理這些紙杯、紙餐盒？
如果你選擇走向資源回收桶，那麼恭喜你通過第一關。
不過，下一關「分類」才是關鍵，紙容器屬於特有的一類，不該和紙類混在一起。
去年環保署曾指出台灣紙容器回收率創新高，從2017年的48%提升至2020年的89%，認為資源回收成果佳。數字如此漂亮，卻無法反映正衝擊回收體系的兩大危機：
① 台灣一年有超過10萬噸紙容器未列管，將近合法申報數的兩倍，造成環保署回收基金短收5億元，衝擊既有回收體系。
② 疫情爆發、外送業蓬勃，2018年起台灣紙容器用量連兩年翻倍，原有的處理廠難消化。
兩大危機導致台灣的紙容器列車脫軌，無法實現理想中的回收循環，紙容器只能送進焚化爐。這不僅造成資源浪費，也加重焚化爐負擔，並加劇空汙、碳排等環境問題。
危機① 黑數流竄
基金失衡
紙容器違法黑數多
業者逃漏逾五億元處理費
環保署為了鼓勵紙容器回收，設有「回收基金」機制，先對紙容器製造、進口商徵收費用，藉此補貼回收商、處理商，成為業者進行紙容器回收再利用的誘因。
「對於廢棄物處理，回收基金是一項很重要的財務工具。」立法委員洪申翰認為，回收基金能讓產源承擔合理的「生產者延伸責任」，生產者的責任不只是製造階段，也延伸至整個產品生命周期，特別是回收處理。
此外，洪申翰強調回收循環需有足夠經濟誘因才能順利運轉，基金補貼有助於建構健全的循環鏈。
只不過，現行紙容器回收體系存在龐大黑數，造成基金嚴重虧損。
環保署資源回收基金示意圖。資料來源／環保署；製圖／蘇彥誠。
立法委員洪申翰認為，「黑數已經大到是申報量的（將近）兩倍」，從回收率根本看不出實際製造量，環保署如此判斷紙容器回收狀況已改善，恐怕是失真。
紙容器黑數難追查
回收基金連年虧損
紙容器黑數主要有兩種來源：
① 地下工廠逃漏製造量申報，因為紙容器的製造技術門檻低，只要幾台成型機、切割機就可以生產。
② 合法業者刻意短報製造量，例如只申報50噸製作紙容器，實際上卻是80噸。
「必須繳費的人會想辦法逃漏繳費，要領取補貼的人會想辦法盜領補貼。」看守台灣協會秘書長謝和霖認為，環保署要維持回收基金機制平衡必須努力查核、祭出重罰。
洪申翰指出，「很多人該盡責任而沒盡責任，從這體系就知道，基金一定是嚴重短收」，以紙容器製造端目前每公斤5.4元徵收費率估算，環保署一年就少收超過5億元的回收基金。
「環保署應該拿出魄力，不是只說有在查。」洪申翰要求環保署加強追查黑數的速度與力道，提出全面查核的期程。
由於地下工廠可能是紙容器的黑數來源，洪申翰建議環保署與經濟部違章工廠的輔導納管資料勾稽，找出逃漏業者、合理納管，讓回收基金能夠合理運作。
環署全力清查
已追繳四千萬元
環保署回收基管會執行秘書王嶽斌表示，紙容器申報原本就設有把關機制，分別針對前端製造營業量、後端回收處理量進行稽核認證。
前端製造方面，環保署派員勘查製造場所，比對生產情況、帳籍資料與申報資料；後端回收方面，紙容器每次送進處理廠時，會進行過磅、抽查，計算可獲基金補貼的回收量。
王嶽斌指出，環保署正持續改善紙容器黑數問題；檢視過去三年的上半年數據，前、後端差距從兩年前的4.6萬噸，降至今年的3萬噸。
紙容器前後端申報量差距，從2020年上半年的4.6萬噸，降至2022年上半年的3萬噸。資料來源／環保署；製圖／蘇彥誠。
今年經立委質詢後，環保署也開始比對農地違章工廠資料、稅務與海關進口報單，全力追查逃漏報的紙容器業者；至今已發現35家短漏申報的合法業者、56家未登記的地下業者，這些業者須補繳的總金額超過4千萬元。
揪出黑數
咖啡杯、便當盒全印上QR Code？
環署推「紙容器溯源」
紙容器QR Code制度是為了找出黑數，藉此維護回收基金的運作機制。
王嶽斌說：「沒標誌當然很清楚，他就是未登記（地下）業者，或者他可能是用別人的標誌，我們也可以做比對。」
環保署給業者緩衝期銷售庫存，最快一年內，市面上所有合法紙容器都須印上QR Code。未來，稽查員可追蹤產品流向，比對業者的販售情況是否如實申報。
「對於責任業者內部員工，我們有一個吹哨者檢舉辦法。」王嶽斌表示，若員工發現公司逃漏申報，可向環保署或地方環保局檢舉；若提供帳證資料等證據，可領取追繳金額最高50%的獎金。
此外，未來民眾若發現沒印QR Code、疑似來自非法業者的紙容器，也可根據《廢棄物清理法》67條檢舉，將有一定比例的檢舉獎金。
資訊揭露仍不足
環署：逐步邁向產品數位護照
「我今天掃了以後，要告訴我夠充足的資訊。」洪申翰認為，資訊揭露充足是QR Code制度的成功關鍵，才能有助行政管理應用，「不是印上去就好了。」
民眾掃描紙容器上的溯源QR Code，即可連結至資訊頁，而目前頁面中提供「列管狀態」、「回收方式」兩項資訊。圖／翻攝自環保署紙容器QR Code資訊頁。
除了資訊不足，謝和霖也擔憂QR Code遭偽造，例如非法業者擅自印製他人的QR Code；他建議環保署要有更完整的資料庫，才能確保真實性。
王嶽斌回應，QR Code制度仍在初期，目前僅針對一家合法業者核發一個QR Code，尚未追蹤至單一批號；未來會逐步推廣，效法歐盟「產品數位護照」提供更完整的資訊。
QR Code不是追蹤的萬靈丹
「紙容器是整個回收體系的冰山一角。」洪申翰認為，台灣的廢棄物處理政策過去因有回收基金制度，創造了回收的經濟效益，與其他國家相比是先進的，但是這幾年陸續出現問題。
他也指出，今年台灣提出了2050年淨零排放路徑，「資源循環零廢棄」是其中一項戰略；為了妥善運用回收基金這項財務工具，協助台灣達成循環經濟、零廢棄，政策上必須比過去更嚴謹。
危機② 用量翻倍
紙容器處理量能失衡
「做好回收」還不夠
也要持續「減少用量」
外送員拎著大塑膠袋，裏頭是一碗碗用紙容器盛裝的便當，以及裝入小塑膠袋的熱湯及飲料，一旁還附有免洗筷與塑膠湯匙。顧客走到家門口，從外送員手中接了美食，說聲：「謝謝。」
其實這聲「謝謝」，也應該送給因這頓飯而犧牲的環境品質。
台灣紙容器回收量自2018年起，連兩年翻倍。資料來源／環保署公開資料；製圖／蘇彥誠。
問題是，台灣原有的紙容器處理量能有限，處理不完只好丟進焚化爐燃燒。
有業者發現危機，2018年決定開始建廠處理廢紙容器，還利用再生紙漿做成衛生紙、包裝紙盒，落實循環經濟。
也有業者從另一途徑下手，研發出不含塑膠淋膜的「全紙容器」，可像一般紙類回收，對民眾、回收商而言，分類都更簡單。
然而，台灣若想達成2050淨零排放，必須以零廢棄為目標，因此只靠「做好回收」還不夠，也要持續「減少用量」。
「這不是線性增加，幾乎是跳躍性的成長。」洪申翰認為，疫情爆發加上外送平台興起，兩大因素共同推進紙容器用量的劇增；外送業這一種新的營運型態，若造成台灣垃圾量持續增加，政府應有適度規範。
垃圾重生
正隆回收廢紙容器
做成再生紙漿、發電燃料
紙容器曾是回收紙廠的頭號大麻煩。正隆在還未設立紙容器處理廠以前，也曾飽受困擾。
正隆竹北廠廠長吳文禛指出，過去廢紙堆中總是夾雜許多紙容器，而紙容器上的塑膠淋膜能防水，因此難以透過一般散漿機取出紙纖維
「紙容器就全部變成垃圾、殘渣，都進到焚化爐了，這是非常可惜的事。」吳文禛認為，紙容器是很好的再生紙漿來源，台灣每燒掉一噸，就要想辦法再取得一噸新紙漿，消耗自然資源。
由於紙容器會降低紙廠的處理量，剩餘的廢棄物還必須委外處理，正隆起初透過「扣款」要求供應商做好分類、挑掉紙容器，還一度想拒收夾雜過多紙容器的廢紙堆。
「問題是它們（紙容器）不會不見，可能是被藏起來，或者棄置到某個地方。」正隆購料部協理簡春龍說，這幾年紙容器用量倍增，但是台灣的處理管道很有限。
2018年，正隆決定增設紙容器回收產線，一方面協助社會處理廢紙容器，另一方面也顧及自身進料品質。「如果今天不處理，還是會一直進到我們造紙廠。」簡春龍說。
正隆竹北廠引進一套可處理紙容器的高濃度散漿機，能夠達成「紙塑分離」，取得紙纖維做成再生紙漿。
他們將廢紙容器分成兩類，原本裝食物的廢紙容器做成鞋盒、禮物盒等卡紙彩盒；而製造紙容器的過程中留下的「修邊剩料」，因不曾沾染食物，相當乾淨，可做成衛生紙。
這些再生紙漿取代了製程需要的原生或進口紙漿，不僅減少資源浪費，也降低對國際市場的依賴。
取出紙容器的紙纖維後，剩餘的塑膠及其他雜質，正隆也物盡其用，做成「固體再生燃料」（SRF）用來發電。
營運至今，正隆竹北廠每月可處理2千噸紙容器，今年下半年將複製此模式，在大園廠增設處理量高達1萬噸的紙容器處理廠，可提升台灣的紙容器處理量能。
回收友善
華紙研發不含塑「全紙容器」
「我們有這想法已超過十年。」中華紙漿纖維材料事業部總經理陳瑞和認為，紙容器的塑膠淋膜無法自然分解，頂多逐漸分裂成塑膠微粒；若要透過設備將紙纖維及塑膠分離，又須耗費能源，因此多年來希望研發新的紙容器產品。
2020年，華紙成功研發不含塑膠淋膜的紙容器，推出「益利CircuWell」全回收食安用紙系列產品。
益利紙張是利用水性塗層的表面張力，讓紙張能自然防水防油，可製作成盛裝飲料或食物的容器；可裝熱咖啡12小時以上，耐高溫超過攝氏200度，且符合FDA食安標準。
然而，目前益利紙張在民間推廣上碰到瓶頸。
華紙利用益利紙張製作「封口紙」和「紙吸管」。由於紙杯、吸管、封口紙都是紙類，消費者沖洗後就能整杯丟入一般紙類回收。
對店家而言，這類產品適用一般飲料封口機，轉換上無難度，關鍵是價格。
「我們成本增加一成多，但是對小吃攤來講一點點錢還是成本。」陳瑞和認為，在價格競爭下，新產品很難吸引一般店家採用。
他期望，環保署徵收回收處理費時，若能將這類「不含塑」的紙容器視同紙類，採用較低的費率，就能減少價差，讓店家願意轉換。
無塑的紙容器不是台灣獨有，國際上也有類似產品。陳瑞和認為這是必然趨勢，因為回收容易、對環境更友善。
店家減廢
外送平台推「環境友善標章」
「一次性餐具的用量，每年都有統計比較，我看到真的會害怕。」foodpanda公共事務協理郭昕宜說，外送平台就像是整個增量過程的一個齒輪，持續滾動、加速垃圾的產生，「這件事我們是責無旁貸。」
2019年，foodpanda在App上增加「不索取一次性餐具」按鈕，並且是預設選項，鼓勵民眾自備環保餐具。
郭昕宜表示，起初許多訂餐者未留意，便湧入客服抱怨、給予低分評論；經過長時間溝通、宣導，逐漸改變民眾的消費習慣。
2020年，他們希望有進一步環保行動，找上RE-THINK（台灣重新思考環境教育協會）舉辦淨灘活動，卻遭到拒絕。
RE-THINK團隊主張，淨灘不是外送業者該做的事，「源頭減廢」才是。
實際解構外送消費流程，foodpanda發現，若想減少廢棄物產生，關鍵角色不只是訂餐的消費者，還有提供餐點、負責包裝的店家。
他們與RE-THINK合作，諮詢成大環工系林心恬教授團隊，訂出「環境友善店家」標準，從包材用量、是否提供自備容器優惠等面向，檢視店家的環境友善程度。
RE-THINK擔任審核第三方，頒給合格店家環境友善標章，至今全台有780間店家取得。民眾使用度也逐漸增加，環境友善店家訂單與去年同期相比，增加68倍。
「我們如果說要消滅外送，這根本不可能。」投入淨灘、環保倡議運動十年，RE-THINK共同創辦人黃之揚表示，以目前的外送消費趨勢來看，要求完全零廢棄的難度很高，因此才有了與foodpanda合作的新嘗試，希望找到環保與可行性的交集。
循環外送
醫學生創「全循環容器」外送
一群中國醫藥大學學生也看見外送業帶來的垃圾危機。
2021年，他們創立社會企業「Miss Eco 一口覓食」，打造一個不使用免洗餐盒，只提供循環容器的外送平台。
「容器要怎麼歸還？」「需要特別出門嗎？」Miss Eco營運經理張善齊說，這些是消費者對循環容器外送最常有的疑問。
Miss Eco讓消費者在下一次訂餐時，將清洗後的容器歸還給外送員，不僅提高民眾使用意願，也降低逆物流（外送員另跑一趟收取容器）的成本；消費者也可選擇在四周內自行送至歸還點。
營運至今，Miss Eco每月約有100至200張訂單，主要客群是一群「認同環境保護理念」、「樂於分享服務資訊給朋友」的消費者。
張善齊表示，許多人還是認為循環容器外送「聽起來很麻煩」，要讓消費者、店家和外送員從舊模式轉至新模式，需要花時間，也還要努力引起大眾共鳴。
「我們希望不只是當醫生，而是在更多方面，現在就能影響世界。」張善齊說，他們想打造一個不同於以往的外送平台，推廣零廢棄的生活方式，並且帶來新的消費思維。
