COP27閉幕／禁化石燃料落空、設立損失與損害基金成峰會最大進展

歷經兩天延長賽，聯合國氣候變化綱要公約第27屆締約方大會（COP27）終於在埃及時間二十日凌晨四點落幕。近兩百與會國家、地區同意設立「損失與損害」基金，立下氣候正義里程碑；但自COP26延宕至今的「禁用化石燃料」議題仍無進展，令全球環保團體不滿。

自2015年簽署巴黎協定以來，氣候峰會延後閉幕幾成常態，近三年皆延長至少一天。前任聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）也認為，氣候峰會已成每年最大規模的聯合國活動。

氣候峰會屢次延長的主因，即是汰除「未採用減碳技術的化石燃料」成了大國與能源巨擘的角鬥場，今年更傳出部分國家提案修改「控制全球升溫在攝氏1.5度」之內的巴黎協定底線，放寬為攝氏2.0度，所幸未過關。

當COP27談判陷入膠著時，埃及夏姆錫克現場已有工人在拆除會議場外的裝飾與欄杆；直到正式開始閉幕致詞，各國談判代表皆神情疲憊，甚至有官員當場打起瞌睡。

COP27原定埃及時間18日落幕，但各國無法達成協議，延長一天繼續談判。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

COP27談判嚴重超時，各國代表們都已筋疲力竭。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

巴基斯坦談判代表伊伯罕（Farrukh Iqbal Khan）控訴，巴國今年的超大洪患絕對不是單一事件，盼望本屆峰會能制定出「損失與損害」的框架。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

當COP27談判陷入膠著時，現場已有工人在拆除會議場外的裝飾與欄杆，各國記者也在現場疲勞等候結果。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

19日晚間在埃及COP27會場外等候最終決議的抗議者。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

COP27於週日公佈了協議的最終文本，並同時召開全體會議敲定協議。COP27於埃及時間11月20日清晨落幕，是歷史上第二長的COP會議。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

COP27主席Sameh Shoukry在氣候峰會閉幕全體會議上發表聲明後，代表們鼓掌。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

但氣候峰會睽違六年重返非洲舉辦，也的確帶來部分成果。

過去三十餘年，開發中國家不斷呼籲工業國提供資金，協助碳排放較低，卻飽受氣候災害所苦的國家迎戰氣候變遷。此「氣候正義」議題成了會議首週要點，卻遲無共識，一度讓泛非洲氣候正義組織創辦人姆文達（Joseph Mithika Mwenda）十二日上午在會場入口高喊：「這是令人失望的一周。」

環境組織Power Shift Africa總監穆罕默德．阿道（Mohamed Adow）仍對該基金給予肯定，「COP27創下歷屆COP沒有達成的成就，可望協助氣候變遷最嚴重的社區」。各國專家多評論，本次COP27達成歷史性的「損失與損害」基金決議，可歸功於發展中國家集團、正遭受氣候災害的脆弱國家一致團結，形成更重的施壓力道。

在COP27會場上，馬爾地夫代表團席位上擺著氣候時鐘。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

在COP27會議預定的最後一天，加納的Nakeeyat Dramani Sam談到了氣候變遷對她的國家的可怕影響，同時舉著一個寫著「payment overdue（付款逾期）」的牌子。攝影／Kiara Wort（UNFCCC提供）

由願景工程基金會、聯合報記者組成的COP27採訪團也在現場連線台灣專家。台大風險中心主任周桂田表示，工業國家主導氣候議題多年，本次COP27在「損失與損害」議題上取得談判成果，其實意味著全球氣候議題的話語權逐漸倒轉、平權，堪稱是未來國際協商的重大起點。

由於埃及近年屢傳人權爭議，甚至劃定了氣候峰會史上第一個「官方抗議區」，要求各國陳抗民眾事前申請，才得以遊行。烏干達的氣候倡議者納沙特（Vanessa Nakate）便直言，「年輕人難以在COP27發聲」，但她在現場會看見非洲、中東國家的團結。納沙特相信，各國公民正逐漸覺醒，終成監督政府解決氣候變遷的力量。

來自肯亞的青年倡議者Elizabeth Wathuti提醒：「COP27已經結束，但為生存安全的戰鬥還在繼續。各國政治領導人必須在12月登場的『聯合國生物多樣性峰會』上繼續達成協議，以保護，恢復自然」。