去年秋天，正值水稻收割前夕，台灣卻發生56年來最大旱災，迫使行政院農委會在十月中決議桃竹苗地區二期稻作停灌。離豐收好過年只有「一步之差」的農民頓時失去收入，金黃稻穗逐漸垂頭死去，田地乾涸龜裂，也暴露了台灣農業遇上氣候變遷，幾無反抗之力。
台灣農村陣線就曾於104年提出，氣候變遷為全民須共同面對的問題，而非總只由農業承擔苦果。政府強制農業停灌休耕，並非罕事。水利署統計，自91年以來，就有七次公告停灌休耕，停灌範圍多以桃竹苗地區為主，其中有三次更擴及到嘉南地區。
農業停灌＝共體時艱？ 水資源調度失當
每每台灣出現旱象，政府皆以穩定「公共用水」為由，迫以停灌休耕，優先調用農業用水。下令停灌的農委會主委陳吉仲出身農家，任教數十年才轉入公職，也曾是台灣農村陣線一份子，七年前的他在政論節目說過：「水資源有限的時候怎麼做最有效使用，你不能每次遇到這樣的情形就犧牲農業」，如今這段話格外諷刺。
依《水利法》第18條規定，供應農業用水優先於工業用水，政府公告停灌的作法，明顯違反法規。然而，經濟部長王美花於10月21日回應，依《水利法》第19條，當水量不敷公共用水，主管機關得停止或限制民生用水以外的水權。
《石門水庫運用要點》中的「水庫蓄水利用運轉原則」明列，若水庫有效蓄水量在嚴重下限以下時，農業用水依據計畫配水量50%供水為原則，民生用水、工業用水則以75%供水為原則。而《明德水庫運用要點》、《曾文水庫運用要點》也提到，水庫蓄水仍不敷分配使用時，應視情況，依各用水規定比例再行縮減。不管於法律面或行政面，本次停灌皆未符合規定。
「優先動農業用水的腦筋，已是水源調度上的一個習慣。」許博任認為，就統計數據上來看，農業用水佔比高、產值低，自然成為首要下手的目標。雖水利署資料顯示，農業用水佔整體用水的71%，遠高於生活用水的19%及工業用水的10%。然而，地球公民基金會研究員吳其融直言，農業用水並非佔七成。
有別於民生及工業用水，農業用水並非引自自來水系統，而是直接利用河川水資源，或水庫水放流至下游後，直接引流至農田水利系統。中研院資料顯示，帳目上取自水庫的農業用水僅佔13.6%。
吳其融指出，加上農田水利會抽取的地下水，剩餘被高估的部分事實上是「溪流用水」，「其實我們根本不知道有多少水跑進農田裡面。」對此，吳其融建議，應重新討論符合現在時空背景的統計方式，將「水資源帳」查清楚，並更透明地處理數據。
許博任補充，農業用水是自然逕流的一環，有些灌溉用水也下滲成涵養地下水。當減供農業用水，恐影響溪流下游生態。
針對農業水利分配規劃及補助政策疏漏，記者發公文至農委會農田水利署，僅得「可上本署相關網站查詢」的回應。
轉作做不成通路 農險保不了停灌
台灣農業體質能應對氣候變遷嗎？停灌消息公布後，陳吉仲提出農業抗旱的長期策略，希望研發更多耐旱品種、減種水稻，並擴大農業保險（以下簡稱為農險）。不過兩項方案遭農民質疑，稻農的轉作意願低、停灌甚至不在農險理賠範圍內。
農委會於109年12月推出「水稻四選三」政策，意即水稻農在未來兩年的四期稻作中，自選其中三期種植水稻，一期則輪植旱作。儘管農民可自由選擇是否要跟進「水稻四選三」，未來最多依然只有三期能得到稻米保價收購等優惠。
即使政府迅速立下鼓勵轉作的措施，宜蘭小農章思偉卻質疑，鼓勵農民轉作只做半套，目前轉作的農產品出路有限，「真的有人會收購嗎？那收購的價錢好嗎？就是說你也不能夠叫農民轉作，那大家要賣去哪裡，就是充滿問號啊。」
水稻已有完整的產銷通路，收成可交由私人糧商與政府公庫收購，市場穩定；旱作作物的末端銷售卻像是空包彈，無法讓農民放心轉作。
109年桃竹苗停灌二期水稻，因屬於「政府相關部門之命令或行為」所致之損害，保險公司不需負賠償責任。110年一期水稻大面積停灌也無關農險，該期的農險投保時間根本尚未開始。
「目前各項農險保單，基本上都能涵蓋天災，但天災是指理賠『生產期間』的災害損失。」農險專家、逢甲大學國貿系教授楊明憲表示，因此政府公告停灌、不插秧，不計入農險的保障範圍。旱災雖是天災，人為的停灌政策卻讓農險無用武之地。
陳吉仲曾於通過法案之際開心地表示，務農者不用再看天吃飯。農險過不了的，卻是農委會宣布的停灌關卡。據唯一提供稻作險的富邦人壽資料，此次桃竹苗停灌的稻作面積達1萬913公頃，卻僅有740公頃有納保，投保面積不到7％。
農委會日前宣布，今年二期水稻將強制納入農險，預估能保障27萬農民。不過，若再度不幸缺水停灌，按照目前的農險制度，農民依舊僅能仰賴現金補償救助。
如今，陳柏樺還是有巡田的習慣，只是需要他守護的稻米已不復在。「休耕就比較沒事做，但也沒辦法。」陳柏樺與台灣數萬休耕農民一樣，偶爾翻土、種點蘿蔔，他笑笑地說：「農業就是這樣必須靠天、看天，（缺水）或許是老天希望我們別太累吧。」
「旱」動農業系列報導（上）：大旱臨頭致停灌 農民心血付諸東流
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