農漁民營運資金有限，錢得花在刀口上，設備更新與保險投入究竟該何者為先？是農漁民的兩難，也是政府必須體貼顧及的課題。
高雄市永安區漁會總幹事黃鶯說，漁產銷售價格是操控在市場手中，「漁民三角五角飼料費都要省，算得很精才能獲利」。
黃鶯強調，無論有沒有保險，漁民不會坐等災害，現在石斑魚寒害險一年保費17萬元，若是投入在防寒設施，可以用上五年、十年。
走在永安鄉間，漁民已豎立起成片的防風網，也有不少越冬池正在興建中，熱風打氣機、瓦斯加熱裝置等新系統都有人在積極測試，或許保險的概念需要時間普及，但產業升級的壓力並不會因此減緩。
與高雄、台南擔心寒害不同，屏東的養殖戶較憂慮水患，漁民也在猶豫究竟該把辛苦錢用在加高土堤，抑或是投保。
再往北一些的彰化是禽類養殖重鎮，興建彰化芳苑第一座密閉負壓水簾蛋雞場的陳秋池說，禽流感的根本解決之道，在於農民的產業升級，傳統開放式的雞寮無法解決侯鳥等汙染源問題。
陳秋池指出，政府未來補助應該用在產業升級，若是長期在獲利邊緣的農民也可以輔導「離牧」，改善釣魚的工具，才能永續經營，產業要提升就需要更透明化。
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