從民進黨執政時代，到如今馬總統已經進入第2任期，過去10年來推動洽簽自由貿易協定（FTA），一直是不分藍綠政府的重點工作。特別是這兩年韓國率先與美、歐完成FTA，又啟動與中國大陸的協商，更使得馬總統在雙英辯論時，拋出親自領軍推動FTA的口號。不過，要在FTA競賽逆轉勝，最需要調整的關鍵，是政府「怕痛、閃避」的心態，並組成層次分明的戰鬥隊形。
改變「怕痛、閃避」的心態，是第一要務。以美牛案為例，2008年，民進黨政府有意開放豬肉添加瘦肉精，結果在豬農上街後，便因怕痛而閃避退縮。4年後的今天，馬政府似乎展現堅持到底的氣魄，開放美牛進口，但是否真能貫徹，仍然未知。
瘦肉精只不過是洽簽FTA時，可能遭遇困難中的九牛一毛；試想若是今天果真與美國談起FTA，非但沒有牛豬分離的空間，連目前平均12%的農產品關稅，都需要予以消除。屆時的反彈，恐怕就不是豬農上街、反對黨夜宿主席台而已。高舉自由化大旗很容易，政策藍圖更是滿滿一桌，但要在落實時遇痛不退，才是真正關鍵。
韓國現在令人敬佩稱羨的成就，正是歷經了類似痛苦過程後的果實。曾有韓國學者戲稱韓國這樣的局面，是「4個農業部長、2個總理、1個總統」換來的成果，固然是戲言，但也反映出在FTA競賽中要逆轉勝，必須付出的淚水與汗水。從美牛案中，我們還感受不到超越韓國的氣魄；要追平都有困難，逆轉勝或許只是妄想。所以政府第一個需要的，是「不怕痛、不閃避」的堅決與毅力。
要貫徹「不怕痛、不閃避」的決心，陣仗隊形也很重要。目前政府負責推動FTA的架構，非但執行層面有所不足，上層結構也有改造的需要。在韓國的經驗中，為了推動FTA，前總統盧武鉉於2004年發布了「完成FTA之必要程序」總統訓令，明確開展了上中下層的戰鬥陣仗。最上層是由副總理主持的「對外經濟事務部長會議」，作為選擇洽簽對象、談判時間、開放程度等主要策略。在結構的中層，則分別成立了由貿易部長主持的「FTA推動委員會」以及「FTA諮詢委員會」。前者由各部會次長作為委員，負責跨部會的策略擬定、協調及推動事宜；而「FTA諮詢委員會」則網羅了產業代表及學者專家，以提供FTA對策及因應上的諮詢意見。
日本也於2010年組成「全面經濟夥伴關係閣員委員會」，並由首相擔任主席，內閣全體閣員為成員，作為推動FTA之最高決策機構，並陸續舉行「FTAAP、EPA內閣會議」及「副大臣幹事會議」等。更特別的是，經產省、農林水產省及外務省等主要部會，均陸續成立「FTA推動本部」，作為部會層級推動FTA的基本單位。
相對於日韓，我國目前FTA跨部會協調，仍然仰賴因加入WTO而成立的「國際經貿策略聯盟工作小組」。這個小組雖由行政院副院長主持，但從其名稱及過去運作情形，外界看不出其與推動FTA及自由化的關聯性，更欠缺與產業、學界及社會溝通的功能。在中下層結構中，目前負責對外談判的貿易談判代表辦公室，在政府組織改造後的定位不明，各部會也沒有成立推動FTA的任務編組。簡單的說，目前政府的FTA戰鬥隊形並未成形；工業總會理事長許勝雄日前呼籲政府儘速成立「推動FTA專業委員會」，絕對有其必要性。
總之，面對各國FTA賽局發展愈來愈快，各界越來越急；如何讓未來關鍵兩年，台灣快轉，甚至逆轉勝，政府需要的，是「不怕痛、不閃避」的FTA戰鬥隊形。
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