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陳玉敏專欄:不顧海洋資源永續 台灣續發「有害漁業補貼」
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陳玉敏專欄:不顧海洋資源永續 台灣續發「有害漁業補貼」

2022-03-24 台灣動物社會研究會副執行長/陳玉敏

農委會副主委陳添壽3月8日對媒體表示:因應烏俄戰爭導致國際原油上漲,農委會正著手研議「遠洋漁船」的用油補貼。看似有利於漁業發展的補助政策,其實早被世界貿易組織(WTO)認為是「有害漁業補貼(Harmful fisheries subsidies)」,將嚴重危害海洋生態的生物多樣性,衍生糧食危機。

多年來,農委會不斷拿人民納稅錢增進船隊的捕撈產能,包括補貼化石燃料、漁港建設、漁船新建等。

然而,一味透過補助政策降低漁業成本,無益於推動「負責任漁業」、接軌國際,更將拖垮國家的漁業預算結構。

遠洋漁船耗油量大 補貼用油將拖垮漁業預算

屏東東港、小琉球遠洋漁船多,遠洋漁業相當興盛。圖/聯合報系資料照片

台灣遠洋漁業規模在世界排名中名列前茅,作業洋區遍布三大洋(太平洋、大西洋、印度洋)。論船隻數量,台灣有1,100艘遠洋漁船,數量僅次於中國,主要為鮪延繩釣、鰹鮪圍網、魷魚暨秋刀魚棒受網漁船,以捕撈鮪魚、旗魚、鯊魚、魷魚、秋刀魚為主。近三年總漁獲產量平均50萬公噸,年產值約400億元。

根據漁業署去年的漁業統計資料,噸位500以上未滿1000噸的「CT7」等級遠洋漁船共有208艘,1000噸以上漁船有71艘,平均一艘600噸。若以本週油價計算,每公升油價19元,漁船加油以「1粒」200公升計,一艘甲種漁船每加一次油要700粒,共267萬元,若補助14% 則是新台幣37萬元,再乘上全國1100艘遠洋漁船,補助金額高達台幣4億多。而這還只是遠洋漁船在國內加一次油的金額而已。

農委會今年打算連同國外加油一併納入補助,試問農委會能補貼這樣的深坑多久?

2022年漁業署編列用油補貼達10億元,占總年度預算超過13%,已被長年詬病;如今要再投入更多用油補貼,勢必會排擠掉更重要的永續漁業計畫。此外,遠洋漁業獲利比沿近海高,但超過八成的遠洋漁業漁獲未進入台灣的民生消費市場,若加工廠及冷凍廠都設立於國外,稅收也非台灣受益,如此補貼違反公平正義。

台灣名列全球十大有害漁業補貼國

高雄前鎮漁港是國內遠洋漁船基地,光遠洋魷魚船就有80多艘。圖/聯合報系資料照片
世界貿易組織(WTO)歷經二十年談判,有望在今年6月的第12屆部長會議(MC12)上達成「終止有害漁業補貼」之協定。一旦消除有害漁業補貼協定通過,各國便需加速轉型以因應相關規範。

台灣2002年加入WTO,同年首次將用油補貼從28%降到14%,隨後各界都持續呼籲漁業署儘速再降用油補貼,然而20年過去了,至今仍不見漁業署提出具體的「有害漁業補貼」退場及轉型計畫。

不僅今年仍編列高達十億的預算用於漁船用油補貼,副主委甚至加碼喊出違反國際趨勢、傷害海洋生態,並且讓下一代負債累累的「補助」戲碼。

台灣的漁業補貼項目中,最顯著的就是漁船用油,分為漁船用油補貼,以及免徵貨物稅、營業稅。在近十年漁業署年度預算中,每年平均編列約20億元的漁業用油補貼(如下表一),數據隨石油價格變動。這筆補貼預算有時幾乎占了漁業署年度預算一半。例如2016年漁業署的預算約50.8億台幣,漁業用油補貼就占25.1億。根據美國非營利海洋保育團體(Oceana)發布的報告[1]指出,2018年,全球前十大有害漁業補貼國,台灣排名第七。

漁業署表格

終止有害漁業補貼是遏制過度漁業捕撈的迫切手段

高雄前鎮漁港是遠洋漁船的基地,一艘艘滿載漁貨的漁船陸續進港,帶回包括新鮮魷魚、秋刀魚以及鬼頭刀等等新鮮漁獲。圖/聯合報系資料照片

漁業資源過度捕撈已嚴重危害海洋生態的生物多樣性,過去20年來,無數科學研究都指出:2050年人類將會面臨大海中「無魚可捕」的危機。

漁業過度捕撈的關鍵驅動力之一就是「有害漁業補貼」,即各國政府透過各種補貼來增進船隊的捕撈產能,例如補貼化石燃料、漁港建設、漁船新建等。2019年一項研究[2]估計,國際間每年對漁業的補貼金額總計約350億美元,其中約有220億美元是用來提升漁船捕撈能力、降低撈捕成本如漁船燃料費用。當漁業經營不必顧忌漁船燃料成本時,漁船就可以航行得更遠、在海上作業停留的時間更長,對全球海洋資源造成更大的掠奪。

美國皮尤慈善信託基金會(The Pew Charitable Trusts)研究[3]指出,終止漁業補貼將有助於海洋生物多樣性的恢復,到2050年,全球海洋生物量有望增加12.5%。

為了不讓債留子孫,甚至禍延子孫,農委會應懸崖勒馬,別浪費時間與資源研議補助遠洋漁船用油,更該即刻提出「有害漁業補貼」的退場及轉型計畫。

後記:此文刊出隔日,農委會主委陳吉仲接受媒體聯訪,推翻副主委陳添壽的發言,表示「沒有這回事」,不可能推出違背國際趨勢的政策,且為了順應農業部門淨零碳排,未來還要逐年減少漁業用油補貼。

[1]追蹤有害漁業補貼

[2] Updated estimates and analysis of global fisheries subsidies

[3] Ending Harmful Subsidies Could Increase Amount of Fish in the Ocean, Research Shows

陳玉敏作者介紹

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