聯合國氣候變化綱要公約第27次締約國大會(COP27)即將在11月6日至18日在埃及召開。這是第五次在非洲舉辦的年度氣候大會。摩洛哥曾舉辦過兩次,分別為COP27和COP22,南非,COP17,肯亞,COP12。聯合國每五年選在非洲開會,巧妙兼顧了地域平衡和南北競合。
埃及90%的能源來自化石燃料,是非洲第二大天然氣生產國。COP26格拉斯哥盟約所達成的甲烷減量承諾,潔淨電力轉型,零排放車輛宣言,埃及都沒有參加,卻將天然氣做為能源轉型的橋接,晉升成為非洲重要的天然氣轉運中心。參與巴黎協定的成員國,依照國情與能力,需要繳交國家自訂貢獻(Nationally Determined Contribution,NDC),作為減量行動的準則。身為主辦國,埃及延遲至今(2022)年7月才首度修訂巴黎協定目標的承諾。氣候行動追蹤智庫 (Climate Action Tracker, CAT), 依照模式與實際減量推估,埃及被評為「嚴重不足」。
埃及沒有加入2050年淨零排放的行列。其所自行訂定的的減量目標附帶條件,以獲得國際補助為前提。為了確實遵行巴黎協定,埃及在COP27召開之前,亟需重新審視並提出更有力且透明的減量目標。此外,埃及雖然停止建造燃煤電廠,投資再生能源,卻大幅度增加國內天然氣的生產及利用,並視其為「過渡燃料」,埃及的長期能源策略將難以擺脫高碳排國家的枷鎖。
國際政治學者談到埃及,常會提及兩件事,以阿衝突的調解人以及蘇伊士運河。COP27主席的特別代表WaeL Aboulmagd就表示,埃及將以「公正仲裁國」(Impartial Arbiter)為期許,為非洲國家發聲,結合發展中國家爭取氣候資金,呼籲工業發達國家確實擔負起減排的歷史責任,並針對氣象災害所造成的「損失與損害」(Loss and Damage)成立賠償融資機制。目前已有丹麥、蘇格蘭表達資助意願。
此次COP27的會場不在開羅,而是鄰近紅海的度假城市,夏姆錫克(Sharm El Sheikh)。這裡臨海環山,市容整齊,旅館林立,易於管理。也曾經選為以阿衝突的調解地點。大會官方網頁聲稱,夏姆錫克是綠色城市,貼出大量太陽能板的照片。根據10月14日埃及獨立報的報導,夏姆錫克的光電計畫將在11月開始運作,太陽板主要設置於國際機場及9間認可旅館的屋頂。
至於,可不可以像往年一樣,在週末集結氣候遊行? 埃及政府嚴格禁止未經核准的公開遊行。但針對COP27,事先報備,官方認可的遊行,主辦方還是歡迎。
11月2 日,距開會三天前, 路透社外電披露,當地人權團體Egyptian Commission for Rights and Freedoms (ECRF) 證實,約有70名居民遭到拘捕。理由是在網路社群媒體上散布不實訊息。阿拉伯之春運動之後,埃及言論自由受到限制。長期處於壓制監控的陰影之下,這就是一般百姓的生活日常。
11月3日,距開會兩天前,公約秘書處NGO/觀察員聯絡辦公室來函,緊急通知所有與會者迅速清空會展中心,以便主辦方在11月4日進行全面性的掃雷行動(bomb sweep);信中同時說明,COP27會場的部分空間仍在修建當中,不確定能百分之百的開放使用。
在拘捕,掃雷的行動下,COP27,11月6日揭幕。這會是一場監管最為嚴密,保護最為周全的氣候峰會。