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【建言】林佳龍×鄭麗君×簡立峰×施立成:我們對「數位部」的想像
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【建言】林佳龍×鄭麗君×簡立峰×施立成:我們對「數位部」的想像

2022-06-02 願景工程基金會內容中心
籌備超過一年,「數位發展部」最快6月就要掛牌成立,將成為台灣第一個數位專責部會。願景工程基金會與科技報橘合作,透過專訪各界意見領袖、線上問卷與視訊調查等方式,呈現專家與民眾的期待,藉此帶領讀者了解數位部,也提供政策建言。

本專題訪問了四位意見領袖,分別從各自的專業背景、親身觀察,提出他們對於台灣「數位部」的期待,包含數位部成立後應扮演的角色、應著重的施政方向,以及應優先處理的數位發展瓶頸。

林佳龍:結合產業創新、新南向政策,推動非典型外交

前交通部長、前台中市長林佳龍認為,數位部成立後即將推動的「數位產業」,可和台灣當前的新南向政策結合,發揮綜效,成為「非典型外交」。這也是他今年開始擔任無任所大使,專責推動的「數位新南向」。

「台灣不只是棋子,可以利用這一波地緣政治抗衡,加上數位經濟的轉型,找到戰略。」林佳龍說,數位經濟具有「外部性」,數位產業創新加上新南向,會讓台灣跨越國土的想像,擴張數位主權、數位領土,讓台灣成為印太地區供應鏈重組下,不可或缺的信賴夥伴。

具體來說,林佳龍認為台灣最具優勢的四大領域包含智慧製造、智慧城鄉、智慧交通與智慧醫療,台灣可以把產業創新擴展到有超過25億人口的印太地區,建構夥伴關係,成為新的生態系;這有別於傳統的貿易投資,或者過去只是單方面利用他國廉價勞動力。

在政府治理方面,林佳龍強調,「創新治理要跨域,也需要數位科技的運用。」他認為,政府的首要任務是做好開放資料、開放政府,並且進行內部整合,才能提供好的服務。此外,數位治理必須納入利害關係人,以服務為導向,過去政府治理比較封閉,是法令決定它要做什麼,而非人民的需要,防弊勝於興利,「可是民間企業要創新,一定會犯錯、再調整。」

林佳龍期待,數位部成立後能扮演一個「齒輪軸承」,帶動政府各部會的數位轉型,而非自己空轉。他認為,數位部驅動的轉型可分三層次:第一是幫助各部會數位轉型,而且資料去中心化必須有足夠的資安為基礎;第二是強化政府同仁的服務能量,利用數位工具,打破政府與社會的界線;第三是將外部利害關係人的意見納入決策,打破過去的封閉式決策。

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鄭麗君:藉由「數位治理」優化「民主治理」

前文化部長、現任青平台基金會董事長鄭麗君認為,台灣看待數位轉型必須有更宏觀的視野,看似是科技驅動的轉型,實際上更像是社會轉型。

鄭麗君認為,數位科技只是工具,在極權國家它成為政府監控人民、造成國際貿易不公平競爭的工具;例如要求大型網路平台資料必須上傳至中央,實施「社會記點」,或是透過技術降低國外網站的連線速度,「它使用科技,讓它成為一個進化的獨裁者。」

因此,鄭麗君認為台灣即將成立數位部,這個數位發展專責部會的角色定位,不應只是驅動數位經濟的發展,還必須反問自己:「(我們)要邁向一個什麼樣的數位社會?要過一個什麼樣的數位生活?」

以歐盟2020年提出的「形塑歐洲數位未來」(Shaping Europe's Digital Future)政策為例,鄭麗君指出,歐盟的數位社會願景是以「人和社會」為主體,思考如何使用數位科技服務人民、讓社會更永續,並且追求公平競爭、人人可參與的數位經濟模式。因此,政府必須以「人的數位權利」為核心,思考數位治理架構,並且以「數位治理」優化台灣現有的「民主治理」。

具體來說,鄭麗君認為政府必須從行政院的層級推動跨域治理,就像過去曾提出的「部部都是文化部」,未來也要推廣「部部都是數位部」,並且建議即將設立的行政法人「資通安全研究院」,應改為「數位治理暨資通安全研究院」,扮演政府和民間之間的中介組織,促進公私協力的數位治理。

此外,鄭麗君認為台灣應該有一個立基本土的國際平台,民間有強大的人才與軟實力,政府應該思考如何整合國家資源,特別是透過「金融驅動」,協助新創產業發展,貢獻給亞洲和世界一個亞洲語系的國際平台;這平台能提供多元、自由的內容,將台灣文化傳播出去,不只是「Taiwan Can Help」,甚至能達到「Taiwan Can Lead」。

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簡立峰:以國家安全為根本,提升公民數位力

Google前董事總經理、現任Appier、iKala董事簡立峰從國家安全角度,談論數位部的角色。他認為,俄烏戰爭提醒台灣兩件事:第一是網路基礎建設的韌性,「如果別人有計畫地打掉幾個(網路)節點,我們還能不能有網路?」;第二是烏克蘭展現全民數位外交,台灣公民是否也有足夠的數位力、外語能力,「讓每個人都把現場、把戰爭的殘酷讓世界看到?」

簡立峰指出,蔡英文總統兩年前首次提出成立數位發展專責機關時,談論的是數位經濟面向,「現在看來,數位部的角色比以前(想像的)更大。」面臨兩岸衝突威脅,台灣的自媒體在國際的影響力還是偏低,必須培養公民的數位力。

他舉例,烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)在戰爭爆發後,以自媒體告訴全球,他未曾逃離首都基輔,「很有戲劇性效果,這就是一種政治宣傳。」而烏克蘭人藉由社群媒體向世界介紹自己的國家,這就是數位外交。簡立峰說,傳統外交方式要數位轉型,國防政策亦然。

回到台灣數位部的成立現況,簡立峰認為,全世界的數位轉型從2000年就展開,許多產業逐漸轉型,例如餐飲業也發展外送模式,「轉得最慢的是政府。」他表示,政府目前還未全面數位轉型,頂多是資訊上網,還沒建立數位管理文化。「數位轉型不只是雲端視訊,包含開會的文化、方法,以及其中的平等概念,這些都是軟實力的管理經驗。」簡立峰指出,政府要進用數位人才,「但是他想遠距工作、不想打卡,願意進政府工作但不想當『公務員』,怎麼辦?」政府的舊組織文化足以應付這些數位工作型態嗎?

至於數位產業的輔導,簡立峰期望數位部扮演「溝通平台」,成為數位經濟產業的政府對口,並建立軟體發展的基礎建設,例如電子支付、隱私權資料保護、雲端系統等;此外,政府對於新創應該更包容,「要拉抬它,而不是像以前沒有數位部,數位新創像是壞小孩一樣。」他同樣舉烏克蘭為例,在戰爭爆發後,加密貨幣成為重要捐款途徑,面對這樣的數位原生產業,「國家如果擋它,機會就喪失了。」

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施立成:加速資料治理,並協助產業數位轉型

微軟全球助理法務長、台灣微軟公共暨法律事務部總經理施立成從「產業界」角度,提出對於數位部的期待。「產業界希望有一個數位部的聲量,已經好幾年,現在越來越迫切。」施立成說,數位部成立後,必須優先推動「資料治理」,政府內部有許多資料庫,應該將這些資料釋放出來,不只能增加行政效率,也提供民間運用。

施立成觀察,政府目前對於資料的「掌握性」、「互通性」仍然不足,例如民眾搬家時需變更戶籍資料,依然要親自前往機關辦理,這顯然有很多進步空間。

「數位部的成立,代表政府各部會對數位還不是那麼到位。」施立成說,理想上是每個政府部會都有各自的數位發展政策,但是現階段,台灣仍需要數位部統籌,推動資料的協同與開放,並且建置國家的數位基礎建設,「若每個部會都可以跟上腳步,把數位轉型當成重要政策目標,也許最後數位部就能消失不見,或是縮編。」

施立成特別點出台灣數位轉型的瓶頸:「國人對於數位轉型、資料的數位化,信任度還是不夠。」他認為,政府應該設法提高人民對資料治理的信任,特別是提升資安;唯有資料上雲,才能從政府端的資料治理,延伸至政府的數位韌性,甚至也延伸到產業的發展。

最後,施立成針對產業界提出觀察,台灣幾個大型的代表性企業,數位轉型已有不錯成績,但是中小企業比較慢。他分享近期前往台中製造產業協會交流的經驗,指出中小企業普遍仍以「降低成本」為決策考量,並未跟上數位轉型腳步;此外,中小企業資源少,公司內部缺乏熟悉數位轉型的IT部門,難以建立數位轉型的長遠策略。施立成期望,政府針對產業轉型給予更多政策誘因,例如稅務優惠,或是協助中小企業導入雲端科技、AI科技。

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民眾最期望:加強資通安全、數位隱私保護

本專題針對數位部成立進行網路問卷調查,蒐集約600位民眾對於數位部的期待與建議。其中,有54.4%民眾表示曾親身經歷網路詐騙、個資外洩等「資通安全」問題;有43.7%民眾認為,資通安全是政府「最迫切」需強化的政策方向。

調查結果也顯示,有22.1%民眾對於數位部「完全不了解」,而39.7%民眾表示「不太了解」;換句話說,有超過六成民眾對於數位部的成立規畫仍不熟悉。

本專題針對8位民眾進行線上深入訪談,結果也發現,民眾最期望數位部加強資安、數位隱私保護,並且加速數位法規的完備,才能有效打擊數位科技犯罪。其次,也有民眾期望加速「智慧政府」的推動,特別是與教育部的合作,並且應普及數位基礎建設,以便所有學生都順利接軌「遠距教學」。

從專家到普羅大眾,眾人期盼數位部成立後,能夠加速台灣走向數位世界。產業界期望數位部協助中小企業數位轉型、鼓勵新創產業發展;政府部會需要數位部帶領政府落實資料治理;公民社會期望數位部能提升「人的數位權利」,並且加強資安保護、讓數位基礎建設更普及;從國際戰略視角,台灣也需藉由數位部驅動數位外交,並以數位產業拓展數位領土,尋找國際上的新角色。

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