COP31土耳其登場 三大目標出爐、氣候融資迎考驗

聯合國氣候變化綱要公約第31次締約方大會（COP31）將於11月9日至20日在土耳其安塔利亞會展中心登場。

不同於以往由主辦國同時掌握會議籌辦與談判工作，今年COP31首次採取分工領導架構：土耳其負責舉辦實體會議與推動行動議程，環境、都市化暨氣候變遷部長庫倫（Murat Kurum）出任COP31主席；澳洲氣候變遷暨能源部長鮑文（Chris Bowen）則擔任談判主席，負責主持各國代表的正式協商，並協調各方就決議內容達成共識。

這項罕見的安排，能兼容更多元的意見，或者拖慢大會效率，是今年各方關注焦點。

願景工程及聯合報長期關注氣候議題，連續第六年派出採訪團全程參與氣候峰會，提供讀者最即時的國際氣候談判進展，並深入探討對台灣影響。本次採訪由國泰金控擔任共同倡議夥伴，不干預選題與採訪寫作，支持新聞獨立性、一同為氣候危機發聲。今年，願景工程也持續與伙影社合作，以影像敘事，第一手呈現峰會現場動態。

編輯

從承諾走向投資 COP31提出三項量化目標

COP31以落實既有氣候承諾為主軸，包括推動各國執行國家自定貢獻（NDC），並從全球電氣化、韌性城市、綠色工業、零廢棄、氣候教育及融資等六大領域串聯政府、企業與資本市場，主席團也提出三項2035年量化指標。

首先，在全球電氣化方面主席團將推動交通、工業及建築供暖等領域提高用電比重，目標是在2035年前，將電力占全球最終能源消費的比重從目前略高於20%，提高至35%。不過，前一屆氣候大會未能將脫離化石燃料的路線圖納入正式決議，若發電仍高度依賴化石燃料，提高用電比重的減碳效果也會受限。

其次，在零廢棄與循環經濟方面，主席團設定兩項2035年目標，包括將全球廢棄物產生量的增幅減半，以及把製造及生產部門的循環材料使用率提高到至少15%。

最後，在韌性城市方面，建築部門的能源密集度預計於2035年前降低至少25%，藉此減少建築能源消耗與碳排放。

為協助各國落實目標，主席團也提出「氣候落實橋接倡議」，協助各國將NDC及國家調適計畫整理成符合融資條件的專案組合，並與國際組織、開發銀行、氣候基金及民間投資人對接。

三項目標、六大領域，還有土耳其與澳洲首度分工主持，資訊太多看得眼花撩亂？願景工程氣候小老師「阿願」再次出動，帶大家快速掌握COP31有哪些重點值得關注。

美國退場、戰火推升油價 融資承諾面臨壓力

然而，在這場一年一度的盛會中，資金仍是最敏感的議題。

COP29通過的新集體量化目標（NCQG），要求已開發國家於2035年前將提供開發中國家的氣候融資提高至每年3000億美元；為銜接COP30，亞塞拜然與巴西也提出「巴庫至貝倫1.3兆美元氣候融資路線圖」，希望結合公共與民間資金，在2035年前將流向開發中國家的氣候融資規模擴大至每年1.3兆美元。

COP31主席庫倫日前也指出，若要協助開發中國家達成氣候變遷目標，至少需要接近1兆美元（約新台幣31兆5000億元）資金，如何籌措資金，是COP31最重要的任務。

雪上加霜的是，美國今年1月宣布退出《聯合國氣候變化綱要公約》，並於2月27日向聯合國遞交正式通知。川普政府停止參與及資助多項相關機制，讓美方在COP31的角色明顯縮小，全球融資目標也面臨更大的籌資壓力。

另一方面，中東戰事推升油價，也讓各國在減碳之外更重視能源供應的穩定性。美國主張擴大石油、天然氣與核能生產；部分歐洲國家把核能與本土再生能源納入降低進口能源依賴的政策工具。中國生態環境部長李高則表態「即使美國缺席，氣候合作也必須持續」，並強調中國會依其「十五五規劃」做更多。

主辦國面對氣候調適考驗 台灣從能源轉型尋找參與空間

除了國際氣候談判，主辦國土耳其如何因應極端天氣、提高城市韌性，並改善建築能源效率，也成為COP31的觀察重點。

主辦城市安塔利亞今年9月才發生野火，至少254戶居民撤離；土耳其北部黑海地區也曾在2021年遭遇嚴重洪災，造成至少74人死亡。極端天氣接連衝擊住宅、觀光與基礎設施，使城市韌性與建築調適成為土耳其舉辦COP31時必須面對的課題。

自2025年起，土耳其規定總建築面積超過2000平方公尺的新建築，至少10%的能源需求須由再生能源系統供應；全國目前約1.8GW的地熱發電規模居歐洲之首，並透過再生能源資源支持機制（YEKDEM）降低再生能源開發商的投資風險。

另外，此次大會討論的電氣化與低碳能源議題，與台灣高度相關。隨著半導體、AI伺服器等科技產業持續擴張，如何加快再生能源部署、降低電力碳排，並發揮科技產業在能源管理與低碳技術上的能力，將是台灣因應全球氣候政策的重要課題。

除了自身的能源轉型，台灣也透過國際氣候合作增加參與空間，與聖克里斯多福及尼維斯成立技術工作小組，合作範圍涵蓋再生能源、碳信用、循環經濟，以及與歐盟接軌的回收標準與數位產品護照，盼能在大會期間展現合作成果。

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