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COP27直擊/「令人失望的一周」氣候賠償仍沒進展
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COP27直擊/「令人失望的一周」氣候賠償仍沒進展

2022-11-13 願景工程記者蘇彥誠/夏姆錫克報導
淨零碳排是全球共識,需要跨國、跨域的合作。願景工程基金會長期關注氣候議題,發揮SDG17多元夥伴關係的理念,與聯合報合組五人採訪團隊前往COP27,更得到跨媒體的支持,TVBS及今周刊都成為我們的氣候倡議夥伴,一起為更美好的地球努力。 【前進COP27專題網頁

第27屆聯合國氣候峰會(COP27)第一周落幕,本次受非洲地區等開發中國家重視的「損失與損害」議題,仍未傳出任何進展。泛非洲氣候正義組織創辦人姆文達(Joseph Mithika Mwenda)12日上午在會場入口高喊:「這是令人失望的一周。」

今年由埃及主辦COP27,國際社會稱為「非洲的COP」,因為這是2016年以來首次由非洲國家主辦。開發中國家對本次峰會寄予厚望,期待氣候融資、損失與損害等議題可有所進展,要求製造高碳排的已開發國家提供資金援助,並且進行氣候賠償。

姆文達卻認為,「在決定談什麼議題的談判桌上,非洲沒有權力」,仍然由歐洲和美國主掌話語權;他希望國際社會重視非洲的聲音,「很多非洲家人正在因氣候變遷受苦。」

衛報報導,美國氣候特使凱瑞(John Kerry)在同日記者會上表示,「我們已百分之百準備好討論損失與損害」,雖然目前還沒有明確的融資機制,「但是我們確實想參與其中。」

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清大科技法律研究所教授范建得位於COP27現場,他向記者表示,損失與損害的討論在第一周很熱門,「工業國家沒辦法迴避這問題,一定要做出結論。」不過他認為,今年峰會在這議題不太可能產生宣言,較可能成立工作小組,並且設下完成任務的期限。

范建得解釋,工業國家與發展中國家目前唯一共識是要建立機制,但是工業國家在意的是問責機制、透明度;發展中國家擔心工業國家給了錢還派人監督,主張「氣候緊急」(climate emergency),認為過多討論緩不濟急。

「為了兼顧迫切性,工業國家可能會妥協。」范建得認為,第二周針對損失與損害議題應該會有結果,目前有三大重點,包含盤點現況、建立申請分配的專門機制,以及是否要做損失與損害的年度成果報告。

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范建得指出,「美國正在跟中國競爭非洲」,這是今年特別值得關注的事,將加速氣候融資及損失與損害的進展。周三凱瑞宣布美國碳權新計畫,藉此將私部門資金引入開發中國家;周五美國總統拜登也拋出1.5億美元(約46.6億台幣)非洲調適計畫。

中國氣候變化事務特使解振華雖強調中國是「開發中國家」,不需負賠償責任,但會繼續在「南南合作」(南方國家指的是開發中國家)模式下協助非洲因應氣候變遷。

另一名在埃及現場的台灣專家、中經院綠色經濟研究中心研究員劉哲良認為,損失與損害的概念單純,但是操作細節很複雜,「最根本的是你要怎麼衡量氣候損害,天災每天都在發生,哪些可以歸因在氣候變遷?」

劉哲良認為,今年或明年峰會若能針對氣候影響的「量化」達成共識,就可算是成功;以國際公約而言,不見得在科學上要很精準,但至少各國要有共識。

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