本篇為〈移工生養這條路〉系列報導之四，作者採訪多位在台懷孕的東南亞移工、他們的雇主和仲介，揭露移工生養路上的阻力。本文為系列報導最後一篇，作者盤點在台移工懷孕、育兒時，可運用的資源。問題是，鮮少移工、雇主及仲介知道相關資源，導致勞雇權益受損。
「她們是來台灣工作的，不是來生孩子的，要生小孩回自己國家生！」「移工享受性愛，小孩卻要台灣政府養？」談到移工孕產、育兒議題的時候，許多台灣人表達無法接受，認為他們不應該享有在台懷孕生子的權利及社會保障。
然而，台灣邁入超高齡社會，面臨勞動力短缺，必須自東南亞引進大量的移工。世界各先進國家，同時在爭搶由海外輸入的勞動力，不得不逐漸調整政策，讓移工逐漸可以獲得永久居留等移民資格。處在社會變遷過程中，政府對於移工在台生子成家的需求，必須有所回應。
隨著「黑戶寶寶」的議題帶動社會對無證移工生子議題的省思，「合法移工棄嬰」案件的層出不窮，也讓移工「能生不能養」的問題浮上檯面，損及台灣人權立國的形象。且台灣已立法將《兒童權利公約》內國法化，基於對兒童人權的保障，移工育兒的困難處境，急需社會了解。
因此，我們就勞動與社會福利的制度面，分別盤點移工在台生養這條路上的政策，希望能描繪出問題的樣貌。
台灣現有哪些保護懷孕移工的措施？
在台灣工作的移工一旦離職，就必須在兩個月內找到新雇主，但懷孕移工挺著大肚子，幾乎不可能找到新雇主，往往因此面臨返鄉的命運。對移工來說，因為懷孕生產中斷在台職涯的代價，不僅是損失產假期間的薪資，還有過去所付出的仲介費，從數萬至數十萬元不等，幾乎是在台一年的薪資，將血本無歸。
根據監察院的這份報告，每年究竟有多少移工在台灣懷孕、生產？多少人因為懷孕被強迫解約回國？多少人順利行使產假權益？多少人暫停轉換雇主，並在產後找到新的工作？台灣政府僅有些許線索，是申請生育給付的人數，以及1955移工熱線申訴案件數，對於全貌並沒有確實掌握。
許多移工都不約而同的表示，一但被雇主或仲介發現懷孕，就只會一直被追問何時才要回家。沒有任何人會主動告知她們的產假權益，也不會主動將暫停轉換雇主作為選項讓她們選擇。監察院報告中也指出，2021年只有二十四名懷孕的社福移工申請暫停轉換 ，顯然使用者少。
資訊不對稱，使懷孕移工的勞動保障無法落實
台北市仲介同業公會副理事長張斯堯並不諱言，仲介業者得知移工懷孕，多半會讓她們返鄉生產。「就我們所知，她們也都想回家比較多。」想繼續在台灣工作的移工怎麼辦？「她們可以重新申請來台工作。」至於移工所擔心的高額仲介費，張斯堯表示，那是國外仲介收取的，台灣仲介也沒辦法。
張斯堯對「暫停轉換雇主」的政策沒有印象，也不清楚要怎麼辦理。「政府可能要多宣導。」張斯堯補充說，如果移工有要求，仲介業者應該都是樂於協助辦理：「畢竟在缺工的情況下，她們也是很重要的勞動力。」
勵馨基金會移住者服務中心自2022年起，受政府委託辦理外國籍婦幼諮詢服務中心，專為懷孕移工提供諮詢，並安置懷孕離職後無處可去的女性移工。服務中心2022年間共提供1,589次諮詢服務。
中心主任李凱莉表示：「一開始我們告訴移工，可以申請暫停轉換雇主，也可以請求安置。移工卻跟我們說，地方勞工局跟她們說沒有這些規定，我們才發現不是所有相關單位都很清楚這些新政策。」
經歷許多橫向協調以後，李凱莉認為，各縣市的移工諮詢部門應該都已經配置了解懷孕移工政策的人員，避免移工從中央獲得資訊，卻無法在地方實踐。中心主任李凱莉形容，彷彿是「將中央政策輸送到末梢神經」。
「也有雇主打電話來，劈頭就罵，問我們為什麼要鼓勵移工在台灣生小孩。」李凱莉說，台灣政府對移工職涯的保障，經常被過度解讀為「侵害雇主權益」，需要謹慎的溝通：「我們讓雇主明白，移工暫停轉換雇主以後，她們的名額就不會被佔用，可以盡快聘僱其他移工，大部分的雇主就比較能接受。」
另外，台灣國際勞工協會政策研究員吳靜如也指出，如果移工需要申請暫停轉換，受限於中文書寫能力，多半需要透過仲介公司代辦。但如果仲介對政策不了解，或是消極處理，移工就有可能面臨轉換期滿出境或逾期居留的問題。「政府要有語言友善的窗口，直接受理移工申請暫停轉換，政策才能被落實。」
台灣的育兒支持政策，多半排除移工
台灣每年約有4,000至5,000個新生兒的生母為東南亞國籍，這些資料會由移民署勾稽，若發現生母是移工，也會輔導新生兒取得在台居留證。但這當中究竟有多少是移工在台生下的孩子，沒有任何公開的數字。
根據衛福部社家署所公布的社會福利扶助措施，非本國籍兒少的生母或生父行方不明，無適當照顧者予以照顧時，地方政府得安置於寄養家庭、兒少安置及教養機構或經地方政府委託照顧之人，提供生活照顧及協助就學等服務。
但絕大多數的移工都不符合行方不明的要件，也沒有要出養自己的孩子，比起安置，他們更需要的是育兒的協助措施。對此，衛福部社家署副署長李臨鳳受訪時表示，政府托育媒合平台有30位保母為新住民，會使用移工語言。然而該平台目前只有中文網頁，選項僅有可收托新住民幼兒，沒有移工子女的選項。此外，就可收托新住民幼兒保母做檢索，也找不到任何一筆資料。
李凱莉表示，移工育兒困難主要還是托嬰成本問題。移工被排除在台灣的育兒津貼與托育補助之外，政府對於移工育兒的需求並沒有普遍性的協助措施。通常只能依個案的特殊境遇，尋求社會局個案處理。但語言的隔閡，也讓移工難以主動向台灣社會求助。
為什麼移工有工作卻養不起孩子？
根據勞動部統計，2022年6月產業移工總薪資平均為32,303元，扣除所得稅、社會保險、宿舍費與仲介費等固定支出後，實際可支配所得在24,000元以下；而家庭看護移工總薪資平均更只有20,533元。
低薪之外，移工還面臨沒有個人空間的問題。產業移工宿舍多半不能帶小孩同住，家庭看護更是二十四小時住在雇主家中。而台灣二十四小時托育保母行情在每月兩萬元以上，還需另付擔尿布、奶粉、副食品等費用，已經超過移工的負擔能力。
婦女新知基金會秘書長覃玉蓉表示，台灣的零到二歲托育只有一成左右是公共托嬰中心收托，其餘九成都是送私人托嬰中心和保母，政府再以托育補助協助個別家庭得以負擔托育費用。而移工被排除在補助以外，也就更顯弱勢，也違反兒童權利公約的禁止歧視原則。
除了收入不足以支付正規托育以外，語言隔閡也讓移工找不到合法托育資源，許多移工因此在台灣找到無證移工充當保母。
覃玉蓉表示，弱勢父母將小孩交由白牌保母照養，看似滿足了托育需求，但白牌保母收托價格低，收托人數也較高，容易衍生兒虐風險。再加上無證移工隨時可能被遣返，無法成為穩定的保母。
李凱莉表示，有些移工試圖與兩對以上的親子同居，以類似「小家」的方式共同照顧彼此的子女。但只要有任何一方工作產生變動就可能崩解，不容易形成穩定的照顧模式。
李凱莉因此也觀察到，移工向服務中心諮詢，了解政策環境並評估自身能力後，大多數都會選擇將孩子送回母國，讓親友協助照顧。
對此，監察院在調查報告中提到，移工媽媽為了繼續留在臺灣工作，不得不與年幼子女分離，被迫犧牲孩子，不符合兒童最佳利益，並建議勞動部與衛福部妥善規劃研議處理。
社家署科長張婉貞則回應，兒童權利公約裡母子不分離的這塊，並未要求一定要讓孩子居留，只是要母子就算在不同國家，也能保持聯繫。孩子可用旅遊等方式進來台灣。李臨鳳說，因資源配置問題，育嬰福利應以國人優先，移工育嬰這塊，鼓勵企業托兒，或可由勞動部就安基金支出相關費用。
移工放產假形成照顧空窗期，雇主卻無法靠長照2.0補人力
有長照需求的家庭看護雇主，若讓移工依法修足八周產假及六個月育嬰留職停薪，會面臨最長八個月的空窗期。這段期間，因為移工仍然「在職」，也無法使用長照政策的各項服務，甚至還要每月繳納就業安定費，這個狀況對雇主來說並不公平。
如果雇主想要避免移工休長假的空窗期，現況下只能選擇跟看護達成合意解約並申請暫停轉換雇主，才能合法另聘新看護。在照顧需求的滿足不能被中斷的前提下，勞雇關係只好被迫中斷。
因此，也有雇主希望能夠聘僱短期「職務代理移工」，讓家中看護移工安心請產假，產後休息安頓好以後再回來工作。對此，勞動部勞發署跨國勞動力組專委黃偉誠回應，推行移工職代有困難，畢竟真的比較難找到同意做短期的移工。
黃偉誠建議，家庭看護移工休長假期間，雇主可以使用喘息與短照服務獲得勞務供給。衛福部卻對監察院表明「喘息服務非屬替代外籍家庭看護工請產假的人力支援措施」。換言之，政府部門之間，對於如何保障懷孕移工的產假，兼顧長照家庭的照顧需求，並沒有明確的共識。
懷孕就離職待產、產後嬰兒送回國，是許多移工為延續在台職涯不得不的選項。現況與國際公約的規範相去甚遠，卻是台灣政府相關部門默認的最佳解。雖然監察院在2022年5月提出糾正案，但政策究竟應如何保障移工在台生子成家的權益，卻未見一絲動靜。
政府沒有在移工需要長假時，給予長照家庭相應的人力支援政策，就容易形成雇主和看護之間難以兩全的張力。
吳靜如特別點出，家庭看護移工被排除在勞動基準法之外，又非勞保強制納保對象。讓看護移工的產假沒有薪資，也沒有生育給付，生得起也養不起。覃玉蓉也批評，以聘僱不到五人為由，使家庭看護移工或各業勞工無法享有勞保，是不合理的政策。
吳靜如表示， 移工孕產育兒難題，根源是沒人權的藍領移工管制政策。例如產業移工即便有勞基法保障，還是會受到三年一聘的定期契約限制。「當雇主以三年期滿為由不續聘，即便擺明了是針對懷孕或育兒，移工也無法主張懷孕歧視。」
「台灣的勞動政策把勞工當成勞動力，而非人來看待，這在移工身上特別嚴重。」吳靜如表示，如果不從移工政策框架改善，只是小幅度微調行政措施，要讓移工安心在台孕產育兒， 只是緣木求魚。
〈移工生養這條路〉系列報導
本專題報導為 願景工程 – 2022 獎助採訪伴飛計畫 獎助作品——
願景工程於2022年舉辦「獎助採訪伴飛計畫」，提供每件作品獎助金，協助想要寫出好報導的人，完成報導任務。歷經超過半年的打磨，完成作品陸續和讀者見面。