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【偏鄉教改難】教育部明年檢討偏教條例、聘正式教師改善偏鄉「無師」問題
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【偏鄉教改難】教育部明年檢討偏教條例、聘正式教師改善偏鄉「無師」問題

2023-09-29 聯合報/趙宥寧;願景工程/周妤靜、劉十賢

「偏遠地區教育發展條例」(偏教條例)上路六年,聯合報、願景工程基金會日前進行全國首次「偏鄉教改大調查」,發現有六條文形同虛設,偏鄉師資、行政量、待遇問題懸而未解。

教育部國教署長彭富源接受專訪時表示,偏教條例每三年檢討一次,將持續蒐集教學現場各種狀況,預計明年三、四月檢討,屆時也會邀集相關團體研議修法,提出改善策略,最快113學年起實施。

根據聯合報、願景工程基金會「偏鄉教改大調查」,有八成偏鄉教師認為行政工作影響教學,行政負擔更是老師考慮離職的原因之首;另有七成校長表示招生是最大困難,師資招聘不易則是次要煩惱。偏遠學校專法上路六年,儘管帶來教育經費和嶄新硬體,缺師困境依舊。

尋專長教師 啟動共聘制

彭富源表示,既有條例除了提供偏遠學校三年二百萬元,由於教師是偏鄉學校的關鍵,教育部提出不少師資配套,包含代理教師全年聘期,讓教師願意前往偏鄉任教;若小校聘不到專長教師,或課程節數不足,也啟動共聘教師制度,交通費、保險補助到位才有誘因。他認為,教學人力的改變,讓學校很有感。

偏教條例規定,中央主管機關每三年檢討一次學校分級標準,也要辦理全國偏遠地區教育會議。國教署從去年八月才開始在北、中、南、東分區舉辦十二場偏遠學校教育會議,會中各方提出師資人力聘用、行政減量支持、資源設備補助、強化學生家庭教育功能等四大建議。

行政減量 小校結盟分擔

彭富源表示,現階段也持續召開線上會議,預估明年三月啟動修法。至於行政減量,他提到愈來愈多小學校「結盟、協作」分擔行政工作,舉凡營養午餐採購、教師研習,結盟小校可商議輪流辦理。

彭富源也提出五項修法期許。他承諾,將盤點各地需求,提出吻合教學現場的措施,過程中將凝聚地方教育主管機關、學校、教師意見;另也允諾持續減輕偏遠學校行政負荷。針對師資關鍵,他則認為應擴大合聘教師量能。

國教署專委張硯凱說,現已委託台中教育大學蒐集偏鄉教育經費使用情形,台師大蒐集混齡教學回饋情形。明年三月會產出第三輪偏鄉學校名單,國教署將研擬偏鄉新策略。

是否續推偏鄉專聘教師?教育部:以專任教師優先

偏教條例推出偏鄉限定的專聘教師制度,盼能留住教師。但根據偏鄉教改大調查,專聘教師制度並未落實。教育部表示,目前仍以優先聘任「合格正式專任教師」為主要目標

「專聘教師」是由地方教育局處,以一聘兩年契約,專案聘任有教師證教師到偏鄉,但2019年嘉義縣教師甄選放榜,招募20名專聘教師,卻只有五人報到,且隔年陸續離職;新北市開放教師甄選落榜者選填專聘教師,僅一位報到,此後再無其他縣市跟進。

偏鄉教改難_正式、專聘、代理待遇比一比

據了解,偏教條例推行至今,全國專聘教師數是零,專聘教師都已成為正式教師。彭富源說,代理教師可領全年薪,專聘教師只比代理教師多了考績獎金,確實不再有誘因。但他強調,偏鄉師資仍以正式教師為主,也符合大部分家長的期待。至於是否繼續優化專聘教師制度?他僅說,專聘是解決師資問題的「選項之一」。

為穩定教師流動率,偏教條例要求偏鄉教師留任至少六年,才能申請調校,卻有校長認為「綁太久」。國教署專委張硯凱表示,確實有學校反映六年太久,應回歸現有介聘機制的三年條款。但另方聲音仍認為六年才能穩定師資。彭富源則說,最好的方法是當問題浮現後,提出讓地方政府因地制宜的策略。

圖片編輯/劉十賢
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